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北镇街道办事处二00四年上半年考核自查报告
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2004年上半年，北镇街道办事处在区委、 区政府的正确领导下，按照“工业立办、市场兴办、民营活办、招商强办”的总体发展战略，狠抓民营经济、招商引资、商贸开发、工业园区建设、优势骨干企业膨胀五个工作重点，解放思想，抢抓机遇，干事创业、开拓进取，促进了全办经济和社会各项事业超常规、跨越式发展。
2004年上半年，辖区内工商业户已发展到4210户其中民营企业172家，完成企业总产值20.3亿元，同比增长77%，实现GDP6.545亿元, 同比增长161%, 实现营业收入23.4亿元， 同比增长78%，完成出口交货值1.671亿元，同比增长49%，固定资产投资完成5.923亿元，同比增长398%，实现利税2.013亿元，同比增长73%， 实缴税金完成 4144万元， 同 比 增 长 111%， 完成地方财政收入1028.25万元， 同比增长37.1%， 完成全年任务的57.38%,超时间进度7.38个百分点。招商引资引进区外项目13个，合同利用区外资金13.26亿元，实际到位资金2.12991亿元,完成全年任务的533% ,名列全区第一名。
一、经济工作实现了超常规、跨越式发展
（一）狠抓工业园区建设和优势骨干企业膨胀，“工业立办”迈出新步伐。今年上半年，根据办事处自身工业发展实际，为进一步优化资源配置、降低企业社会成本，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入”的要求，我们确立了加快工业园区建设，打造工业经济快速发展平台的工作思路。 重点建设环宇家纺工业园、 瑞恒染织工业园、北镇民营经济示范园三大工业园区，让园区经济成为我办经济发展的龙头和支柱。 到目前为止， 环宇家纺工业园6万吨甲醇/年项目，总投资2.16亿元人民币, 项目选址、市场调研等前期工作全部完成，目前正在进行设备选型；棉纺6万纱锭填平补齐项目，总投资1.2亿元，设备全部进厂，现已开机4万纱锭；6万平方米原棉物流储备库，总投资6000万元， 现正在施工； 汽车驾校和机动车辆检测中心，总投资3650万元，已经开工建设。瑞恒工业园计划总投资3.6亿元，规划建设箭杆织机600台， 喷汽布机200台、宽幅织机300台，产品定位服装面料、窗帘、牛仔布、装饰面料，年产值2.03亿元。北镇民营经济示范园区已通过省级验收，正在积极争取报国家审批，按照盘活村居资产和启动民间资本发展民营工业的思路，目前我们正在积极操作村居产权改制和启动民间资本。初步设想是用回笼资金投资基础设施和建设标准化厂房，建设北镇民营经济示范园区。
积极扶持环宇集团、 瑞恒染织、德利毛纺、荣国纺印、益鑫毛纺、华曦地毯、华晨管材、永鑫制造等优势骨干企业开展上规模、上档次、上水平的企业“三上”活动。 瑞恒染织180面料染色生产线，总投资1.2亿元，现已完成投资3800万元，5000多平方米的钢结构厂房已全部完工，设备大部分安装完毕，8月份投产达产；益鑫毛纺半精梳、荣国纺印机械印花、华晨管材特种护栏等技术改造项目也进展顺利。
（二）商贸开发稳步推进，“市场兴办”取得实质性进展。围绕专业批发市场“扩规模、提档次、聚人气”的思路，我们以大流通、大商贸和现代物流为目标，稳步推进商贸开发和专业市场扩规提档，并取得实质性进展。上半年共确定四个商贸开发重点项目，计划总投资4.89亿元， 六街蔬菜批发市场综合开发项目， 现已完成立项审批、规划设计、土地挂牌、拆迁许可证等相关手续，拆迁入户测量已完成85%以上；新兴市场四期工程，现已初步完成规划方案设计，正在积极争取居民对拆迁安置的意见， 结合浙江华升集团开发工业学校项目，积极争取华升集团整体开发新兴市场；五四商贸城后续工程，项目用地已成功拍卖，规划定点、设计方案基本审定，近期即可开工建设；黄河二路商贸开发项目，香港鑫宝集团已与我办签订了联合开发协议书。
（三）创新招商引资方式，“招商强办”实现历史性突破。今年以来，国家宏观土地政策紧缩，面对政策大环境，我们落实科学的发展观，创新招商引资方式。一是整合辖区内空闲院落和存量土地，充分利用空闲院落招商引资。今年6月份，全国民营企业500强江苏兴澄集团，利用辖区内空闲院落， 计划总投资3.8亿元，创建滨州清澄环保科技有限公司，现已实际到位资金800万元。渤海活塞老厂区商贸开发项目，浙江华升集团拟投资1.98亿元， 建设城市中央商务小区，现已完成立项审批、规划设计和土地挂牌手续，现正在突击搬迁，华升集团计划8月份开工建设。二是发挥骨干企业资源优势，鼓励优势骨干企业招商引资。环宇集团招商项目进展顺利，深圳同和针织制品有限公司等三家省外企业共注入环宇集团项目资金8400万元，共建喷气织机服装面料生产线 ；瑞恒染织有限公司以厂房和部分设备作为出资，总投资3800万元，与浙江华泰印染有限公司和资建设180服装面料生产线；三是积极引导村居以土地租赁、入股的方式招商引资。辛家居委会以土地租赁的方式，成功引进了黄河动力机械有限公司，崔付刘、仁铁匠、郭家等村居也正在与浙江温州、河北定州外商洽谈，项目落户北镇已成定局。
（四）强化宣传，营造氛围，“民营活办”成效初显。为充分发挥民营经济的活力，实现“民营活办”的战略构想，今年我们在做大做强环宇集团、 瑞恒染织等骨干民营企业的同时，通过宣传引导、牵线搭桥、制定优惠政策、全方位全过程服务等办法，全力发展中小民营企业。为加大宣传力度，办事处经委策划建设了对外宣传网站 （域名：www.beizhen.gov.cn）广泛宣传北镇街道办事处的区位优势、投资环境、招商项目、优惠政策。 同时，通过年初全办经济工作会议、 各种形式的村居干部会议、党员会议、居民代表会议广泛宣传区委、区政府制定的一系列优惠政策，鼓励社会各界人士领办、创办民营企业和各类经济实体。我们还组织村（居）支部书记、民营企业家、经营大户积极参加区政府组织的银企洽谈会、 家纺产业链延伸对接洽谈会、联谊会、恳谈会等会展活动，并组织他们到龙口南山集团、 河北高阳等地参观学习，实地观摩，坚定了他们新上项目、创办民营企业的信心。仅今年上半年，辖区内就新增工商业户290户，民营企业27家。
二、突出党的建设和精神文明建设，社会各项事业协调发展
(一) 狠抓基层组织建设，强基固垒聚合力。今年以来，我们以“三级联创”活动、“双基工程”实施为契机，狠抓了党委自身建设、基层组织建设。一是发挥党委龙头带动作用，加强党委自身建设；二是狠抓基层班子建设，按照“两强、两高”的要求，选好配强村党支部书记。 对雷家、南孟两个班子不健全， 一时又无合适人选的村委会，办事处党委派两位党委副书记兼任村支部书记；三是狠抓党员干部队伍建设， 加大对基层党员干部教育培训力度。 辖区内22个村（居）的党支部书记全部参加了区委党校的集中培训；四是狠抓后进村的整顿和帮扶工作。针对部分后进村班子不健全、集体经济薄弱的实际，我们实施了“两强帮一弱”战略， 即由基础较好的两个村居，帮扶一个相对落后的后进村，在资金、项目、技术上对口帮助。为解决雷孟贾三村的行路难问题，由办事处协调耿家、和平、胜利、红旗等六个居委会无偿帮扶18万元，办事处协调筹集10多万元，总投资30多万元的柏油路已完成路基土方工程，近期即可通车。
（二）狠抓社区文明创建活动和宣传工作，精神文明建设亮点纷呈。今年上半年，我们以文明一条街创建和科技、文体、法律、卫生“四进社区”为契机，通过开展丰富多彩的活动，使“创建”活动与提高居民素质有机结合起来，促进了精神文明工作的全面开展。一是以社区为依托，积极开展群众性文娱活动。我们依托社区，与辖区单位开展了“精神文明互促、文娱阵地共建”活动。为丰富社区居民文化生活，各社区结合自己的特点，组织了戏迷协会、书画协会、老年乒乓球队、秧歌队、社区文艺服务队等群众性文娱团体， 今年上半年，先后组织各项活动、演出30多场次。6月26日、27日以“新社区、新家园”为主题的庆七一文艺晚会和关注未成年人健康成长文艺晚会，吸引观众2000多人，得到了市区领导的好评。二是加大了宣传工作力度。按照“围绕中心，把握主线，突出重点，服务经济”的要求，坚持宣传正面，宣传经济，宣传基层为主，围绕中心抓教育，围绕中心抓宣传。 狠抓《公民道德建设实施纲要》宣传落实， 以包村（居）干部为主，办事处成立了“三义”、“三德”教育宣讲队，进行专题宣讲。三是扎实开展群众性精神文明创建活动。为广泛吸引群众参与，先后开展了“诚信北镇”、 “文明基层站所”、“文明经营区” “十星级文明户”、“文明一条街”创建活动。并在“五一”期间举办了象棋、乒乓球等文体比赛，通过精心组织，使社区文明创建活动开展得既丰富多彩又扎扎实实。
（三）狠抓社会治安综合治理和建设平安北镇，全力维护社会稳定。今年上半年，我们加大了社会治安综合治理的力度。一是加强对综治工作和建设平安北镇的领导。针对综治工作和建设平安北镇的需要，办事处加强和充实了综治委和综治办的班子，成立了建设平安北镇领导小组和建设平安北镇办公室。辖区内各单位、村（局）能够把综治工作和建设平安北镇提上议事日程，注重了队伍的建设和经费的投入。二是强化社会治安综合治理，开展群防群治，建设“平安北镇”活动。今年4月2日，北镇治安护卫大队正式揭牌成立，负责辖区内主干道和六大市场的巡逻和护卫工作。各社区、村（居）、单位都相继成立巡逻队，形成了三级巡逻网络，堵塞了漏洞，充实看门望锁员。 巡逻工作由街道向背街小巷延伸，每50户配备一名看门望锁员，2003年全办共组建巡逻队57个，充实看门望锁员133人。三是把综治工作和建设“平安北镇”引入社区。我们根据社区地域熟、情况明的特点，把综治和建设平安北镇工作引向社区，每个社区成立了综合治理办公室和建设“平安北镇”办公室，负责单位、居委会的综治、建设工作任务，层层分解，责任到单位，社区负责督导，把综治工作深入到了基层。四是加大矛盾纠纷排查力度，通过加大矛盾纠纷排查调处力度，在解决好老问题的同时，积极排查各种新问题，对老上访户、重点户施行“责任制”重点调处、等办法，有效地避免了各类矛盾的发生。
（四） 创新服务方式， 计划生育实现了由管理型向服务型转变。
今年上半年， 我们围绕稳定低生育水平、 提高出生人口素质这一中心，狠抓计划生育工作。 一是狠抓计生队伍建设和执法责任制落实，按照"三化、五制"的要求， 健全了计生网络，层层签订执法责任书。同时，我们还加大了对计生法律、法规的宣传力度，编发了"一法三规一条例"《宣传手册》3000余册，5月28日举办了"国策在我心中"计划生育知识竞赛，得到了市、区两级领导的好评。二是狠抓基础性工作。 按照属地管理的要求，重新细化了社区计生管理职能，使计生工作实现了以社区管理为主，办事处指导、监督、协调的管理模式，确保了计生工作无缝隙覆盖。三是加强对流动人口和失业、无业人员的管理。通过建立档案、定期回访、与居住单位签订责任状等办法，堵塞了管理中的漏洞，做到了无缝隙管理。
三、狠抓党风廉政建设，进一步转变干部作风
为从源头上预防和杜绝腐败问题，真正建立一支清正廉洁、干事创业的队伍，今年我办从抓制度建设和落实入手，通过实行集体领导与个人分工负责相结合的责任落实制度，狠抓廉政建设，使全办干部职工素质进一步得到了提高提高。一是扎扎实实开展党风廉政建设教育，从思想深处增强拒腐防变能力。二是坚持把党委自身廉政建设放在首位，充分发挥“龙头”带动作用。办事处党委始终把自身廉政建设当作党的建设的重中之重任务来抓，列入党委重要议事日程，坚持常抓不懈。三是强化监督，从严执纪，确保党风廉政建设各项制度落到实处。先后制定了《就餐制度》、《财政管理制度》、《请销假制度》、《监督制度》、《政务财务公开制度》、等规章制度,从源头上保证了我办党风廉政建设制度化、规范化。
四、二00四年下半年的工作打算
以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针， 坚持“锁定目标、坚定不移、 准确把握、趋利避害、千方百计、 迎难而上”的思路，围绕“12345”的工作目标，即：巩固和发展北镇在全市和全区经济强办地位这一目标， 突出工业项目建设和商贸开发二个重点，做好纺织产业链延长、高新技术产业发展、启动民间资本三篇文章，坚持“工业立办、市场兴办、民营活办、招商强办”四大发展战略，抓好工业园区建设及优势骨干企业膨胀、市场扩规提档、招商引资、民营经济发展、村居产权改制五大课题。牢牢把握“社会工作移社区、腾出精力抓招商、经济工作要抓实、务虚工作抓亮点”的工作方针，解放思想，干事创业，实现我办经济和社会各项事业超常规、跨越式健康发展。
（一） 加快工业园区建设，实现“工业立办”的新突破。抓住北镇民营经济示范园区通过省级验收的机遇， 积极争取报国家审批，建设北镇民营经济示范园区；加快环宇家纺工业园的发展步伐，突出抓好6万吨甲醇/年、6万纱锭填平补齐、6万平方米原棉物流储备库、环宇驾校等新上项目的建设进度；瑞恒染织工业园的规划建设要有实质性进展，协调有关部门，积极做好工作，促成辛家村委会以175亩土地A作价入股，合作建设瑞恒工业园；依靠招商引资，规划建设雷孟贾北侧工业园；积极引导苏家、郭家等居委会以土地入股、租赁等多种形式，立足为滨化工业园、滨印、华纺等大企业搞好服务，积极争取产业链延长项目。
（二）加快商贸开发步伐，实现“市场兴办”的新突破。充分利用六大市场落户北镇的区位优势，搞好商贸开发和市场扩规提档，加快“市场兴办”步伐。抓好六街蔬菜批发市场与浙江华升集团的联合开发项目，要在前期拆迁测量摸底的基础上，结合市政府新的拆迁安置补偿政策，充分考虑被拆迁户的利益，妥善安置拆迁居民，稳步推进六街市场开发；按照自主开发与招商引资相结合的原则，抓好耿家市场扩规提档， 积极争取华升集团整体开发耿家市场；学习高杜居委会望湖小区成功的开发经验， 借鉴其开发理念和开发方式，开发建设义和居住小区；进一步搞好调查摸底和详细测算，积极推进黄河二路商贸开发、姜家副食品市场北侧56户居民平房的拆迁改造。
（三）加大招商引资力度，实现“招商强办”的新突破。进一步强化领导，落实责任，围绕纺织产业链延伸、商贸开发，有针对性地走出去招商引资； 进一步搞好辖区内存量土地和空闲院落调查摸底，整合辖区内破产企业的闲置资源， 发挥厂房、水电设施齐全的优势，充分利用空闲院落招商引资；发挥环宇集团、瑞恒染织、益鑫毛纺等骨干企业的优势招商引资优势；借助耿家市场、黄河二路、义和小区的区位优势招商引资；发挥北镇众多民营企业家的优势，让民营企业成为招商引资的主力军，形成全民招商的氛围。 解放思想，抢抓机遇，做到政府围绕招商转，干部围绕招商干，企业围绕招商办，确保2004年招商引资完成3亿元， 力争5亿元的奋斗目标，实现招商引资工作的新突破。
（四）树立民营经济是“主流经济”的观念，实现民营经济发展的新突破。积极引导，强化宣传，在全办营造“创业者光荣、纳税人有功”和“尊重投资者，帮助投资者，争当投资者”的浓厚氛围，让民营企业家政治上有地位，经济上得实惠。一是在具备条件的民营企业建立党的组织，把党委发展经济工作思路贯彻到民营企业中去；二是筹建北镇民营企业家协会，发挥协会在党委与民营企业之间的纽带作用，积极引导民营企业从商贸流通向工业加工转移；三是深刻领会民营经济是“候鸟经济”这一特点，创造有利于民营企业发展的环境和土壤，留住区内民营企业家在北镇发展，争取区外民营企业家到北镇投资创业；四是在民营企业发展的软环境上力求创新，“制造”体制落差， 追求服务差异， 探索投诉管理、失误追究、一站式服务等机制，实行对民营企业的“全天候、全过程、全方位”的“保姆式”服务。
（五） 加快村居产权改制，实现启动民间资本的新突破。加快村居产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于启动民间资本，开辟新的融资渠道，推动混合所有制经济发展；有利于激活企业内部发展活力，增强村居企业发展的后劲； 有利于社会稳定、增加居民收入； 有利于发现吸纳“能人”，形成合力发展村居经济。改制的基本设想：把各村居全部集体资产纳入村居注册成立的公司，进行资产评估核定，把净资产分成公益金、发展股、量化股、风险股、奖励股、期权股、董事会风险股七部分，按照“公司法”实行董事会全体成员控股，法人持大股，各村居民参股的方式进行股份制改造。2004年下半年在搞好郝家、五四三居委会产权改制试点工作的基础上， 力争完成6个村居的产权制度改革。
（六）创造环境、鼓舞士气，实现优势骨干企业快速膨胀的新突破。环宇、瑞恒二家改制企业要进一步完善法人治理结构，健全股东会、董事会、经理层、监事会，形成权力机构、决策机构和监督机构相互制衡的机制。建立完善规范母子公司体制，完善新的企业劳动人事分配制度，建立平等竞争、择优上岗、能进能出、能上能下的用人机制，广招社会“能人”实现企业资产的保值增值和快速发展。坚持按劳与按资分配相结合， 实行绩效工资、期权制，创新信贷、融资、财务体制，积极争取上市融资。 瑞恒工业园下半年要有实质性进展，争取利用3－5年的时间发展到环宇纺织现有规模；惠友纺织助剂有限公司，要加快产权改制步伐，抓住全市延长纺织产业链，打造国际纺织基地的机遇，把惠友做大做强。
（七）准确把握，抢抓机遇，加快东部村居经济发展，实现北镇经济全面均衡协调发展。抢抓外环线通车，小营铁路北延，市、区重点项目落户东城的机遇，加快东部村居的经济发展。一是加强各村居以支部为核心的村居组织建设，选贤任能，抓好村居以集体为主的混合经济的发展；二是强化宣传，教育村（居）民从土地中走出来，进工厂，办企业；进市场，搞个体，营造纳税人至上，致富人光荣的社会氛围； 三是各村居要围绕为大企业配套服务， 抓好运输、仓储、餐饮、市场等服务业的发展；四是抓住大企业产业链的延长项目，采取土地入股，厂房、院落租赁等形式，发展壮大集体经济。
(八) 加强党的建设，精神文明建设，推动全办经济和社会各项事业全面协调发展。切实加强党委一班人自身建设，强化以支部为核心的村居组织建设，全面实施“双基工程”，深入开展“三级联创”和党的先进性教育活动，为全办经济发展提供组织保证。切实抓好社会稳定、社区建设、城市秩序卫生管理和计划生育工作，促进全办社会各项事业全面协调发展。
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